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  • 美国对中国又出重拳,这次打法变了?

    执笔/李小飞刀

    美国反华鹰派抓住特朗普任期最后时间打压中国的举措仍在继续。

    美国联邦通信委员会(FCC)周四再次将华为定性为美国的国家安全威胁。

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    FCC还正式启动了针对中国电信美洲分部的审查,并已开始撤销中国电信在美国的营运授权。

    FCC在声明中表示,他们评估发现华为很容易在来自中国政府的压力下从事间谍活动,并且说华为和中国军队的紧密联系也是它带来的重要安全隐患之一。

    连美国媒体都看不下去,直言这份声明“意识形态色彩浓厚”

    1

    早在今年6月,FCC已将华为定性为美国的国家安全威胁,华为随后申请了重新评估。在周四的公开会议上,FCC投票拒绝了华为的这一申请,并且重申了华为给美国的通信网络带来的威胁。

    在声明中,FCC禁止美国公司使用83亿美金的政府基金购买华为与中兴的设备。FCC上个月也再次确认对中兴执行相关禁令。

    FCC委员布兰登·卡尔在周四举行的公开会议上说:“我的确想不到除了中国政府和它的协助者之外更大的安全威胁。在这个方面我们的记录很清晰:中国政府试图监控美国境内的人员,为了政府安全,间谍活动优势,以及知识产权和工商业上的优势。”

    美国对中国又出重拳,这次打法变了?

    FCC是一个独立的美国联邦政府机构,由1934年通信法案所创立,负责规定所有的非联邦政府机构的无线电频谱使用(包括无线电和电视广播),美国国内州际通信(包括固定电话网,卫星通信和有线通信)和所有从美国发起或在美国终结的国际通信。

    美国对中国又出重拳,这次打法变了?

    这样一家机构本应由技术专家和技术官僚组成。然而在本届政府的干预下,它也变成了华盛顿执行内外政治斗争路线的工具。

    FCC委员布兰登·卡尔在当天的会议中表示,美国“已经翻过了对中国软弱和胆怯的一页”,“任何倒退或者软化都是一个错误”。

    值得一提的是,作为负责美国通信政策的官员,卡尔和他的顶头上司,印度裔FCC主席帕伊的兴趣似乎不怎么在发展美国日益落后于中欧的通信技术上。卡尔在推特上异常活跃,不是怼中国就是怼拜登,今年4月,他发推称要与李文亮见面,污蔑中国政府隐瞒疫情,与外交部发言人华春莹在推特上对线,又称FCC在抗击美国疫情方面表现良好。本周三,他又声称自己希望FCC的运作陷入僵局,别让拜登的民主党得逞。

    美国对中国又出重拳,这次打法变了?

    难怪美国媒体称特朗普在通信领域找到了意想不到的盟友。

    帕伊此前已经表示,拜登就职之日,就是他辞职之时。

    真是条好狗!

    值得注意的是,FCC在此次会议上重点讨论并且通过了决定,设立一个针对拆除美国通信网络中华为和中兴设备的经济补偿项目,帮助美国的多个小型运营商开始拆除和置换工作,这些小型运营商大多处在美国的乡村地区,华为的设备因为价格低廉,在过去十年里成为了许多乡村运营商的首选。

    坦率的讲,FCC的决定实在可笑,美国的运营商都不愿意购买偏远地区的5G频段,如果华为要收集美国人的所谓数据,费时费力地去地广人稀的美国乡村地区收集数据有什么意义呢。

    但在反华鹰派眼里,这都不是个事,帕伊在今年9月份的时候宣布,他们预估这次置换项目总花费为16亿美元,不过这个法案只为这个项目拨款10亿美元,并且这笔资金到目前为止还没有获得国会正式通过。通信委员会的委员们在今天的会议上再次督促国会尽快通过拨款,帮助乡村运营商早日开始置换工作。

    FCC委员杰弗瑞·斯塔克斯说:“我意识到,没有来自国会的拨款,许多的运营商寸步难行。这些小型的乡村运营商就和全国其他的小企业一样,度过了非常困难的2020年。在有关这些事情的对话中,小型运营商多次告诉我,他们需要帮助来置换这些设备,这些设备的购买都是合法的,运营商们出于真诚和善意。”

    目前,FCC正面临共和党和民主党交接班的深度博弈,华为、中兴、中国电信乃至整个中国话题都不幸被牵扯到美国内部政治角逐中去,对拜登而言,一个充满敌意的FCC以及其所留下的极端政策,都是不好收拾的烂摊子。

    2

    “补壹刀”之前的文章已经多次强调,不要对拜登团队报有幻想。问题是,新政府会在多大程度上继承和改变前一届的科技战政策。

    复旦大学教授宋国友告诉刀哥,美国现政府试图在特定行业和领域“限华”,这是公开的“阳谋”。即使任内最后一段时间,美国政府也没有停止这类政策实施,而是变本加厉,试图创新政策手法,以取得更好效果。

    从此前的“限华”实践看,美国政府对华经济政策面临的最大障碍是市场限制。“排华”经济政策违背了市场运行逻辑,提高了对华限制性经济政策的企业成本。这使得美国政府排华经济政策遭遇市场主体的强烈抵制。

    美国政府显然意识到了这点,于是不断用政府补贴来减少市场阻力。在此前对华加征关税时如此,现在在打击中国通讯行业又是如此。

    美国对中国又出重拳,这次打法变了?

    值得警惕的是,哪怕美国新政府上台,这种直接用政府补贴方式打击中国企业的恶劣手法,恐怕会加强,而不会削弱。

    在经济战略导向上,民主党同样重视国家经济安全,打击那些所谓危害美国国家安全的中资企业的动力不会减少。

    在经济理念上,民主党本身就偏好政府手段,主张政府为经济运行中应该发挥更大作用。受此理念塑造,拜登政府对华经济政策中使用政府补贴并不会遭遇理念上的巨大障碍。从对华经济政策调整看,大多数民主党人士认为特朗普政府之前过多采用关税对中国施压,最终反而伤害了美国自身。要真正打击中国,美国需要进行政策调整,用政府补贴是必要的政策调整路径。

    如果拜登政府在对华经济政策中越来越多地采用政府补贴手法,这将对中国企业涉美正当利益造成严重冲击。

    此前美国推行各种形式的“限华”经济政策,政治意图虽然强烈,但来自市场的阻力也很明显。市场作为最重要的力量,强力压制了美政府推行“排华”政策的实际效果,从而客观上保护了中国企业和中美正常的经贸往来。美国政府试图用政府补贴补偿市场主体,减少市场阻力,再加上国内仍然高涨的与中国竞争的政治意图,推行“限华”经济政策确实可能会取得一定的进展。

    美国采取政府补贴作为新的政策选项,不会停留在美国市场上“限华”,必然会推广至双边和国际经济层面。可以预见,在更好吸引制造业回流美国这一议题上,美国新政府也会愈发依靠政府补贴方式。更为严重的是,如果美国的做法形成“示范效应”,或者是和其他发达经济体协调,集体性地利用政府补贴针对中国,将会给中国企业带来更大的伤害。

    如果拜登政府由特朗普的“七伤拳”改为“鹰爪功”,中国怎么办?

    专家建议,中国应该积极在世界贸易组织内起诉美国。中方的主张很合理,美国政府专门针对中国企业的做法,违背了世贸组织非歧视的原则。而美国政府提供政府补贴来排除中国企业的行为,也违反了有关补贴的规则。

    图片来自网

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